金沙集团1862cc成色威海临港经济区人口老龄化调查报告

    在今年寒假中，金沙集团1862cc成色12级卓汉本班的刘俊洁同学积极参与了社会实践，针对农村老人多，尤其是“空巢老人”多的现状，走访关注多位“空巢老人”，尤其是红军家属、老干部，积极同他们交流谈心。同时在此基础上，针对临港经济区的人口老龄化现象，做出了调查报告如下:

     据威海市老龄办最新数据显示，市60岁以上人口有49.05万人，占户籍人口总数的19.3%。据测算，到2015年，全市60岁以上的老年人口将达到55.9万人，占户籍人口总数的比例升至约2%，届时80岁以上老年人口将达10万人，占老年人口比例约为18%。其中，65岁以上空巢老人将达40万人，空巢率超过70%。而作为威海市新发展起来的工业城区——临港经济区的人口老龄化现象在这其中最为明显。

作为规划建设的新型工业城区，原来的威海工业新区在2014年被评为国家级临港经济区，临港经济区不仅是山东半岛区域规划面积最大、规划建设标准最高的经济区，也是最具有发展潜力的新型城区，从它作为工业新区成立起，计划上是用十年的时间把它发展成一座拥有30万人口的工业新城。在过去的七年里，它确实在朝着这个方向发展，也取得了一定的成就。比如，引入现代先进制造业、高新技术产业，规划新型材料、汽车、船舶等系列园区，碳纤维材料、汽车配套、船舶配套、机电工具等一批特色项目区也相继建立，其中三角工业园成为全球最大的专业化轮胎生产基地；同时高标准的打造载体：区内道路、自来水、污水、燃气管网等基础设施日臻配套完善，建有贯穿临港经济区东西，连接草庙子、苘山和汪疃的公路以及11号路（202省道——曹格庄）、蓝星路、18号路等公路，自来水、污水、天然气管网一次性下地，各类地下管网总长达430公里；　还高速度推进产业聚集：围绕产业布局，引入龙头，推动配套，截至2012年底，威海临港经济区共引进过亿元的重点项目近100个，总投资达到430多亿元。

可以说，在过去的这几年里，临港经济区的经济的到了迅速发展，但农村的人口老龄化的问题也越来越严重，具体体现为农村青壮年劳动力的外迁，农村老年人口比率上升。究其原因，与临港经济区的迅速发展有很大关系。

1.土地被征用，土地减少。临港经济区经济的发展在促进农业的发展的同时也直接导致了耕地的减少，新建的工业园大部分是在耕地上崛起的。虽然土地的征用会有一定的补偿，如果园的补偿为一棵果树300元，一亩地的麦子600元，但是临港经济区农村人口占主体，征地补偿只是一时。那些失去土地的农民，尤其是尚为年轻的农民只能选择外出务工，这样留在农村的更多的还是老年人。土地减少无疑是加重了农村人口老龄化。

2.农村收入低。从今年起，威海的最低工资调整为1240元，但是农民的收入增长幅度不大。随着临港经济区经济的发展，消费水平已有了很大的提高。可是农民收入的增长幅度与消费水平的提高不成正比，农民的收入远远低于消费水平，这就增加了农民的生活难度。尤其是化肥和农药价格的上涨直接增加了农民土地收入的成本以及果农的成本。就拿今年来说，小麦的收购价格约为1.03元左右，玉米的价格也不过1.1元，扣除各种化肥以及机械化收割的费用，农民的土地收入是微乎其微。对于果农来说，红富士苹果80（80为苹果大小的标准）的收购价才为2.4元，扣除成本，所剩无几。农民收入过低，也是导致青壮年外迁，农村老龄化的重要原因。

3.工业快速发展，外部就业机会增多。由于最近几年里。，临港经济区像蓝星玻璃、金鸿化工这样的企业不断发展，同时又引进了威建集团、光威制造等新企业，在农村的青壮年劳动力有了更多的就业机会，选择走出土地，走向工厂的人越来越多，自然留在农村，陪在父母身边的青年人就少了。而且农村中年龄稍微大一点的人，大半辈子都是在与土地打交道，工业化的技术他们又难以掌握，所以工业的发展很难带动整个农村人口的城市化，只能是给有能力的年轻人更多机会。而且经济迅速发展，使得在乡镇中心、新区管委周围兴起了一阵买房热，农村的青年人更多的是走出农村，选择楼房。因此，随着临港经济区经济的快速发展，外出务工人员不断增多，不仅导致了农村青壮年劳动力的缺失，而且破坏了农村原有的人口结构。比如，临港经济区的南黄山村，在家务农的人80%在40岁以上。农村的老龄化现象严重，“空巢老人”也越来越普遍。

工业新区成立今年是第八个年头，作为新的国家级经济区仅一年，老龄化问题在经济发展的过程中已逐渐凸显出来。面对这个问题，联系临港经济区的实际情况，及早缓解矛盾，有利于新区城镇化的健康发展和经济的持续上升。因为存在着问题，今年政府把工作的重点放到了民生方面，采取了一些措施来促进民生建设，改善农民的生活。如草庙子镇主要从三个方面来入手：

1.加大对农村的种粮补贴。2012年临港经济区粮食直补及农资综合补贴均有不同程度的增长。今年种粮农民补贴仍以小麦史记种植面积作为补贴计算依据。粮食直补由原来的12元上升至15元。农资综合补贴标准提高至每亩110元。另外，小麦核定种植面积在150亩（含150亩）以上，将根据政策另行补贴。通过这一政策，有利于减轻农民种地的成本，有利于提高农民收入，在一定程度上能够吸引青壮年劳动力留在农村，缓解农村老龄化问题。

2.加大了对老年群体的救助力度。一方面，建设了凤林老年公寓这样的机构来容纳老人，帮助老人。另一方面，为缓解农村老年人口多，人均生活水平低的现象，临港经济区对90岁以上的老年人口实行每人每年100—200元的救助补贴，各乡镇可根据每村具体情况进行补贴。草庙子镇的北大墥村由于率先进行了开发，经济发展比较好，为响应这一政策，对他们村60岁（含60岁）以上的村民进行阶梯式老年补贴（自60岁以上，每10岁为一个年龄段，每个年龄段的补贴逐级提高）。另外对困难老年人的救助标准由2010年的200元提高到2012年的500元，覆盖由3%上调到5%。2012年，草庙子全镇共发放各种救助款80多万元，惠及500多个家庭。过年还有油和面等实物补助，更加人性化。2012年的春节前夕，很多的领导人走进农村，为农民送去新年的祝福，尤其是对农村的老年人。政府对农村老人的救助有利于缓解其生活压力。

3. 针对农民文化水平低，土地科技含量少的问题，免费开办农技人员培训班。主要围绕当前果树、玉米、花生和小麦的新技术、新品种和新方法进行，邀请省内专家教授对学员进行授课，对学员进行了现代农业推广理论方面的辅导。使得以种地为生的农民以及果农能够及时响应市场需求，利用科技的力量，生产出高质量的畅销品种。既吸引了农村劳动力，又提高了农民的收益。

草庙子镇的这些措施明显的改善了农民的生活水平，缓解了城镇化带来的老龄化问题，加快了城镇工业化发展的进程，也为临港经济区其他乡镇的农村发展提供了借鉴。在临港经济区城镇化的过程中，多从农民的角度出发才能实现更快更好的发展。

这次走访空巢老人，调查老龄化现象，提高了自己发现问题、解决问题的能力，也加深了我对基层农民生活和政府宏观调控的了解，相信临港经济区的发展会更好。